Профсоюзы
Право вступать в профсоюзы и создавать их
В Таджикистане как трудовое законодательство, так и конституция подтверждают право граждан на объединение, позволяя им добровольно создавать и вступать в политические партии, профсоюзы и общественные объединения.
В соответствии с Конституцией Таджикистана граждане Таджикистана имеют право на объединение, что позволяет им участвовать в создании политических партий, профсоюзов и других общественных объединений, а также добровольно вступать в них или выходить из них. Политические партии играют важную роль в выражении воли народа на основе политического плюрализма и участии в политической жизни, при этом их структура и деятельность соответствуют демократическим нормам.
Профсоюз — это добровольная общественная организация, объединяющая граждан на основе их общих интересов как в производственной, так и в непроизводственной деятельности для защиты их трудовых, социальных, экономических и других прав и интересов. Согласно Трудовому кодексу, работники имеют право объединяться, создавать профсоюзы или другие объединения, представлять и защищать свои трудовые права, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Таджикистана. Работники имеют право выбирать организацию, которой они доверяют представлять и защищать свои интересы, и все представительные организации имеют равные права и поощряются к сотрудничеству. Ни одна представительная организация не может представлять одновременно интересы работников и работодателей.
Работодатели также имеют право создавать союзы для представления и защиты своих интересов и вступать в такие союзы. Работодатели не должны вмешиваться в создание профсоюзов или других представительных организаций работников.
Согласно Закону о профсоюзах, профсоюз является независимым в своей деятельности, его полномочия не связаны напрямую с государством, его полномочия распространяются на городские и сельские, корпоративные, партийные, политические и другие организации (союзы) и он не подотчетен общественности. Профсоюзы, организации с их исполнительными задачами, имеют право создавать и свободно вступать в общенациональные или региональные союзы (советы, федерации и конфедерации).
Представители работников в организации избираются для защиты интересов работников в трудовых отношениях, как это определено Трудовым кодексом и другими правовыми документами. Права этих представителей, а также их отношения с правительством и работодателями определяются таджикским законодательством, коллективными договорами и контрактами. Кроме того, закон гарантирует, что никакое вмешательство в законную деятельность представителей работников не допускается. Работодателю или уполномоченным им лицам запрещается прекращать деятельность представителей работников.
Работодатель не имеет права запрашивать у работника информацию о его членстве или деятельности в неправительственных организациях, включая профсоюзы.
Профсоюзы работников, а также работодателей могут действовать на национальном, отраслевом, провинциальном, региональном и городском уровнях. Право вступать в профсоюзы и создавать их гарантируется как работникам государственного, так и частного сектора, поскольку граждане могут участвовать в создании профсоюзов, а работодатели не должны вмешиваться в их создание или деятельность.
Источник: §28 Конституции Таджикистана 1994 года, с последними изменениями в 2016 году; §1, 18, 19, 57, 290, 292 и 300 Трудового кодекса 2016 года, с последними изменениями в 2024 году; §6, 9 Закона о профсоюзах 2011 года, с последними изменениями, внесенными в 2020 году
Свобода коллективных переговоров
В соответствии с Трудовым кодексом Республики Таджикистан работники имеют право участвовать в коллективных переговорах, вносить свой вклад в разработку коллективных договоров и пересматривать такие договоры через своих избранных представителей или профсоюзы. Работодатели, в свою очередь, обязаны предоставлять точную и своевременную информацию, необходимую для переговоров, рассматривать предложения работников и обеспечивать соблюдение Трудового кодекса и заключенных коллективных договоров. Коллективные договоры, которые могут заключаться на предприятии, отраслевом, региональном или национальном уровне, должны соответствовать таджикскому законодательству, но могут предоставлять дополнительные трудовые права и гарантии, выходящие за рамки установленного законом минимума. Они регулируют основные условия труда, включая заработную плату, рабочее время и периоды отдыха, охрану труда и здоровья, социальную защиту, обучение и переподготовку, гарантии профсоюзной деятельности и другие вопросы, связанные с трудом. После подписания коллективные договоры и соглашения являются обязательными и не могут быть односторонне изменены, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Трудовой кодекс определяет социальное партнерство как сотрудничество между работниками, работодателями и государственными исполнительными органами, направленное на защиту трудовых прав, обеспечение равенства, регулирование заработной платы, повышение доходов на основе производительности труда, улучшение условий труда, предотвращение споров и содействие демократическому участию в трудовых отношениях. Механизм социального партнерства функционирует на основе коллективных переговоров, коллективных договоров и коллективных трудовых договоров, которые регулируются Трудовым кодексом и утвержденными правительством процедурами. Коллективные переговоры ведутся комиссиями, сформированными на паритетной основе из представителей работников и работодателей; переговоры фиксируются в протоколах, а проекты соглашений готовятся и подписываются уполномоченными представителями сторон. Представители работников определяются общими собраниями или профсоюзами, а представители работодателей — руководителями предприятий или лицами, уполномоченными уставом работодателя.
Соглашения могут принимать форму Генерального (рамкового) соглашения, заключаемого на национальном уровне между правительством, федерацией профсоюзов и ассоциациями работодателей, которое устанавливает общие принципы социально-экономической политики, занятости, заработной платы и социальной защиты; отраслевых соглашений, которые регулируют условия труда, занятость, заработную плату и льготы в конкретных отраслях экономики; и региональных соглашений, которые регулируют аналогичные вопросы на уровне провинций, городов и районов. Внутри организаций коллективные договоры заключаются непосредственно между работниками (через их представителей) и работодателем и охватывают условия труда, системы оплаты, безопасность, страхование, социальные льготы, разрешение споров и другие вопросы, не противоречащие закону. Коллективные договоры обсуждаются и утверждаются работниками на общем собрании, подписываются уполномоченными представителями и регистрируются в компетентных государственных органах в течение десяти дней, хотя регистрация не влияет на их действительность. Они вступают в силу с даты подписания или другой согласованной даты и остаются в силе во время организационных изменений; при смене собственника новый собственник принимает на себя обязательства по существующему договору до заключения нового.
Трудовой кодекс устанавливает, что отказ от участия в коллективных переговорах или от выполнения соглашений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Таджикистана, включая возможную компенсацию за причиненный ущерб. Контроль за выполнением коллективных соглашений осуществляется комиссиями, созданными для этой цели, а также профсоюзами и государственными органами. В случае разногласий в ходе переговоров может быть использована примирительная комиссия, посредник или трудовой арбитраж; посредничество осуществляется на основе взаимного согласия, при этом посредник имеет право запрашивать информацию и давать письменные рекомендации. Если споры не разрешаются в установленные законом сроки, может быть сформирован трудовой арбитраж с участием местных органов исполнительной власти, и его решения являются обязательными для исполнения, если они согласованы сторонами. Коллективные трудовые споры также могут быть переданы в суд в соответствии с процедурами, установленными Трудовым кодексом.
Трехсторонние комиссии на национальном, отраслевом и региональном уровнях являются постоянным институциональным механизмом социального партнерства, в состав которых входят представители правительства, работодателей и профсоюзов. Эти комиссии контролируют переговоры, подписание и выполнение коллективных договоров, а также координацию трудовой и социальной политики. На уровне предприятий аналогичные функции выполняют двусторонние комиссии, состоящие из работодателей и работников. Во всех случаях целью этих институтов является содействие сбалансированному сотрудничеству, предотвращение и разрешение коллективных споров, а также обеспечение дополнительных гарантий трудовых и социальных прав работников в соответствии с Трудовым кодексом Таджикистана и другими соответствующими законодательными актами.
Источник: §1, 11-13, 18, 19, 290, 291, 296-316, 319-322 и 325 Трудового кодекса 2016 года, с последними изменениями, внесенными в 2024 году; §18, 20, 21 Закона о профсоюзах 2011 года, с последними изменениями, внесенными в 2020 году
Право на забастовку
Трудовой кодекс Республики Таджикистан гарантирует право на разрешение как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в соответствии с процедурами, установленными Кодексом и другими национальными законодательными документами. Хотя Конституция Таджикистана не содержит явных положений, касающихся права на забастовку, это право регулируется Трудовым кодексом.
В случае коллективных трудовых споров работники имеют право инициировать забастовку, если споры остаются нерешенными в результате процедур примирения или если работодатель отказывается участвовать в процессе примирения или выполнять согласованные условия урегулирования. Представители работников в организации уполномочены объявить забастовку в соответствии с процедурами, изложенными в национальном законодательстве.
Решение о начале забастовки должно быть принято путем тайного голосования на собрании работников или их избранных представителей. Для того чтобы решение было действительным, за него должны проголосовать не менее двух третей участников. После утверждения забастовка должна проводиться уполномоченными представителями, а работодатель должен получить письменное уведомление не менее чем за месяц до начала забастовки.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию в ней. Работники, участвующие в законной забастовке, защищены от увольнения или дисциплинарных взысканий на основании их участия. Однако работники, участвующие в забастовке, не имеют права на вознаграждение в период забастовки, если иное не оговорено в их трудовом договоре. С другой стороны, работники, которые не участвуют в забастовке, но не могут выполнять свои обязанности из-за нее, имеют право на компенсацию, аналогичную компенсации за приостановку работы не по своей вине.
В целях поддержки работников в период забастовки профсоюзы или представители работников могут создавать забастовочные или страховые фонды за счет добровольных взносов или пожертвований.
Если забастовка представляет угрозу для общественной безопасности или национальной безопасности, право на забастовку может быть ограничено. Законность таких ограничений, а также сама забастовка подлежат судебному рассмотрению. В случае если суд признает забастовку незаконной или наложит запрет на забастовку, работодатель имеет законное право расторгнуть трудовой договор с любым работником, который продолжает участвовать в забастовке после получения надлежащего уведомления о решении суда. Любые дисциплинарные меры в связи с этим должны быть приняты в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда.
Организация или участие в незаконной забастовке является нарушением трудовой дисциплины и может повлечь за собой дисциплинарные меры. Тем не менее, работников нельзя принуждать или угрожать им с целью участия в таких действиях. В случаях, когда незаконная забастовка причиняет ущерб, ответственность за его возмещение несет организация, и она определяется в судебном порядке. Если забастовку инициировал профсоюз или другой орган представительства работников, они несут ответственность за возмещение ущерба. Лица, нарушающие трудовое законодательство в контексте забастовок, подлежат наказанию в соответствии с законодательством Таджикистана.
Не было обнаружено никаких правовых ограничений в отношении права на забастовку как в государственном, так и в частном секторе.
Источник: §18, 42, 64, 291, 323, 324, 326 Трудового кодекса 2016 года, последние поправки внесены в 2024 году; §27 Закона о профсоюзах 2011 года, последние поправки внесены в 2020 году.
